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巴州国土资源系统整顿和规范土地市场秩序三年规划

　　实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。我州现有耕地363万亩，总人口112万，人均耕地仅3.24亩，远不能满足我州经济发展的需求，况且我州生态环境十分脆弱，水资源匮乏。为了深入贯彻落实国务院关于“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强我州国土资源开发利用的宏观调控，保护生态环境，促进国土资源的可持续利用，建立起一个公平、公正、公开、健康、有序的土地市场，依据《土地管理法》和相关法律法规，在全面总结近两年开展清理整顿土地市场秩序工作经验的基础上，结合我州国土资源实际，制定本规划。

一、指导思想
   　　以党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，系统学习中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策，深入开展依法行政教育，不断增强我州国土资源法制意识，提高国土资源部门依法行政的能力和执法水平，结合自治区执法监察垂直管理，加大执法监察力度，进一步规范我州的土地市场秩序，为建立有序的国土资源市场，促进我州政治、经济和社会各项事业健康发展提供保障和服务。

二、整顿和规范土地市场秩序工作目标和任务
1、建立健全建设用地供应总量控制、城市建设用地集中统一供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询、集体决策制度。
2、严格实行国有土地有偿使用制度，大力推行国有土地使用权招标拍卖挂牌。规范协议出让行为，明确协议出让程序，强化集体决策和公示制度。
3、严格按照《基本农田保护条例》要求，切实保护好耕地，实行最严格的土地用途管制制度，认真贯彻执行耕地“占补平衡”规定，逐步做到建设占用耕地先补后占，确保耕地总量动态平衡。积极引导用地者利用存量土地。
4、加大执法和监察力度，使违法案件查处率达到90%以上，结案率达到95%。
5、巴州境内塔河流域、孔雀河流域违法开荒的土地将全部纳入生态治理范围中，种植粮食、饲料、苜蓿、或林草间作、或自然封育，严禁种植棉花等经济作物。
6、开展耕地变化、非农建设用地规模扩展的土地动态监测，建立覆盖全州的土地利用动态监测系统和年度监测公报制度，实时更新土地利用现状调查基础图件和数据。
7、切实搞好规划编制前的各项专项研究，认真开展县乡土地利用总体规划的修编工作。做到总体规划严肃性、科学性、前展性和可操作性，重点解决乡镇土地利用总体规划覆盖不全面的问题。使总体规划与专项规划、年度计划相互衔接，促进土地用途管制制度的实施。
8、充分发挥土地登记对土地市场的监管作用，严把土地登记关，严禁通过土地登记使非法用地合法化。
9、继续深入开展土地市场治理整顿工作及相关的专项检查工作，重点查处扰乱土地市场秩序的非法占地、越权批地、未批先用以及非法转让土地行为。巩固治理整顿成果，防止出现反弹。

三、实施步骤
   　　全州国土资源整顿和规范土地市场秩序工作从二00五年开始实施，大体分为准备、实施、验收三个阶段。
1、准备阶段（2005年1月－－2005年6月）
本阶段做好三个方面的工作：（1）成立州、县（市）两级整顿和规范土地市场秩序工作领导小组；（2）制定州、县（市）两级国土资源整顿和规范土地市场秩序工作三年规划；（3）召开全州国土资源整顿和规范土地市场秩序工作会议，安排部署工作。

2、实施阶段（2005年6月－2006年12月）
（1）对国土资源系统全体干部职工实施全面的法律、法规及国土资源国情宣传教育。
（2）实施建设用地供应总量控制，坚决贯彻落实非农建设用地“六个不报批”制度，切实落实年度用地指标，严格实行国有土地有偿使用制度，大力推行经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让。全面开展基本农田大检查工作，落实基本农田“五个不准”政策，加大执法监察和动态巡查力度，严肃查处国土资源违法案件。严格建设用地审查报批，加强建设项目用地监督管理，严把土地登记关。认真开展县乡土地利用总体规划的修编工作，继续深入开展土地专项检查工作，巩固治理整顿成果。

发文日期：2007/6/20 12:49:27　　　　　　　　　浏览次数：

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